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澳门新莆京娱乐网站建立科学的资源价值评估体系促进滨海休闲旅游资源可持续利用

2020-03-23

澳门新莆京娱乐网站,中国水产门户网报道滨海休闲旅游资源包括自然休闲旅游资源和人文休闲旅游资源两大类,其中自然休闲旅游资源由自然要素景观构成,主要包括海岸线景观、海滩景观、岛礁景观、水体景观、气候气象景观和海洋动植物景观六大类,是滨海休闲旅游产业开发的基础。滨海休闲旅游资源是海洋资源的一个重要组分,是海岸带地区海洋自然物和人类历史文化遗存的综合,具有自然资源和环境资源的双重属性。滨海休闲旅游资源本身具有多功用性,不仅具有经济价值,也具有社会和环境价值。同时,由于滨海休闲旅游资源多存在于海陆相互作用的海岸带区域,具有鲜明的海洋特色,其连通性、非排他性和竞争性决定了滨海休闲旅游资源的公共产品属性,这就造成其开发与管理的困难,在现实中普遍存在管理缺失和错位的现象。滨海休闲旅游资源价值评价作为资源开发可行性评价的基础,是在滨海休闲旅游资源调查的基础上,从合理开发利用和保护滨海休闲旅游资源及取得最大的社会经济效益的角度出发,对一定区域内滨海休闲旅游资源本身的多种功能、效用及价值进行综合评判和鉴定的过程。随着社会经济的发展及国内外滨海休闲旅游需求的增加,很多滨海休闲旅游资源正在变得稀缺,而同时对这些资源的利用又存在浪费或破坏性开发。这种现象存在的根源在于这类资源不存在市场价格,难以起到市场调节作用。如何在市场经济条件下,通过多种定性与定量评估方法对不同的滨海休闲旅游资源进行系统的货币价值评估,使滨海休闲旅游资源的价值和效用充分反映在滨海休闲旅游开发决策中,以提高滨海休闲旅游资源的利用效率,对确保滨海休闲旅游资源的成功开发与保护具有重要的指导意义。 一、滨海休闲旅游资源开发中存在的问题近年来,国内滨海休闲旅游业尽管有了飞速发展,但以海岸休闲旅游资源开发为主的产业格局依然没有改变,真正的海上休闲旅游还处在起步阶段,滨海休闲旅游资源开发中还存在很多问题。 1.对滨海休闲旅游资源开发缺乏整体规划,资源利用冲突我国滨海休闲旅游资源丰富,除了具有旅游开发价值外,很多滨海休闲旅游资源还具有多重经济和生态环境价值,如渔业开发、港口利用、污水净化等,是多种海洋产业共同的开发利用对象。目前,我国沿海很多高质量的滨海休闲旅游资源被工厂、养殖场、居民区等占用,不但对休闲旅游资源质量产生负面影响,也体现不出其休闲旅游价值。要想从根本上解决这种利用冲突,需要进行宏观协调和统一规划,对各类海洋资源的产业适宜性进行科学评估,并从战略的高度对各种不同的滨海休闲旅游资源进行开发定位。 2.对滨海休闲旅游资源价值缺乏科学评价,资源使用浪费由于受到传统的劳动价值理论的影响,对滨海休闲旅游资源价值缺乏科学的认识,资源无价值的观念还很普遍。受到价值界定和量化评估困难的制约,在各类滨海休闲旅游资源的开发过程中还没有对资源价值进行充分的科学评估,这就造成资源成本在滨海旅游项目开发成本中的缺失,资源的贡献没有得到充分体现。这种不考虑资源价值成本的开发方式严重扭曲了滨海休闲旅游资源的开发利用,造成很多高质量的滨海休闲旅游资源被随意、无序开发,不仅对多种资源形成了浪费,也严重削弱了资源的开发潜力。 3.对滨海休闲旅游资源缺乏全面认识,资源开发失衡重旅游、轻休闲,重陆地、轻海洋,重经济效益、轻社会效益的观念依然是我国滨海休闲旅游资源开发的主流。以大众旅游为主开发滨海休闲旅游资源的模式造成对交通便利、开发成本低的优质滨海休闲旅游资源的高强度开发,各种旅游项目集中在重点旅游中心城市,低层次的观光旅游项目重复建设,不仅降低了滨海休闲旅游资源的利用效率,也对环境和资源产生了很多不良影响。受客源市场和经济收益的影响,大量的滨海休闲资源被其他产业所占用;同时,高投入和高风险又造成海上休闲旅游资源的开发严重不足,不仅影响了滨海休闲旅游产业层次的提升,也造成对处于陆地上的滨海休闲旅游资源的过度开发。大量的短期能产生经济效益的滨海休闲旅游资源被盲目开发,出现少数开发商得利,公众承担高昂社会成本的局面。 4.对滨海休闲旅游资源缺乏合理保护,资源质量下降滨海休闲旅游资源属于公共资源,其公共产品属性使得其保护缺乏有效的经济手段。如果政府管理存在缺位,则滨海休闲旅游资源的开发可能给当地带来相当大的负外部性,最典型的就是生态环境的衰退和社会成本的增加,最终造成滨海休闲旅游资源整体质量的下降。如,缺乏管理的海滩旅游造成沙滩退化、海水质量下降以及海域污染程度加重等。 二、滨海休闲旅游资源价值评估体系建立的必要性建立科学的滨海休闲旅游资源价值评估体系,运用多种方法实现对滨海休闲旅游资源价值的系统评估,对滨海休闲旅游资源的可持续利用具有现实意义。 1.有助于体现资源价值,实现开发与保护的平衡通过对各类滨海休闲旅游资源不同价值的量化,将其纳入资源开发成本效益分析。通过政府的有效管理将资源收益纳入公共管理体系,重点加强对资源和环境的保护,以消除资源开发的负外部性,实现开发商、旅游者、政府和社区居民之间的利益分配的平衡。 2.有助于公众参与,促进民主决策和社区参与科学的滨海休闲旅游资源评价体系包括多种市场及非市场价值评估工具,其评估过程中需要各利益关联团体和公众的广泛参与,这就给了不同利益集团和公众的态度和认知提供了一个机会。建立在公众参与基础上的滨海休闲旅游资源的价值认定充分体现了不同利益集团的价值观,无疑有利于政府更加民主合理地制定相关政策。 3.有利于拓宽资源开发的广度和深度,提高资源利用效率通过对滨海休闲旅游资源的自然属性、承载能力、社会环境条件、历史文化背景,以及与其他资源类型关系等问题的研究,让人们从历史、文化、科学、经济、社会和旅游等多角度来认识滨海休闲旅游资源的开发价值,进一步明确滨海休闲旅游资源价值的多重性和复合性。从根本上实现资源价值的最大化利用,从而提高资源利用效率。 4.有利于滨海休闲旅游卫星账户的建立,保障资源开发的顺利进行滨海休闲旅游资源价值评估体系的建立可以从多个角度对不同的滨海休闲旅游资源进行系统的评价,为地区性旅游卫星账户的建立提供多种不同的休闲旅游资源储量、分布、类型、价值等旅游资产基础数据,这些旅游资产基础数据与休闲旅游业对GDP的贡献、休闲旅游业的总体规模、旅游活动引致的就业数量、休闲旅游业所带来的财政税收等方面的产业数据一起构成了旅游卫星账户的基本框架,并对滨海休闲旅游产业的健康运行和持续发展提供监测和控制指导。南方渔网编辑:黄倩

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